Организация реформирования электроэнергетики
Реорганизация
отрасли
Как показано в гл. 1, процесс от производства до потребления электрической
энергии может быть поделен на 4 этапа:
производство электрической энергии;
передача
электроэнергии по высоковольтным сетям;
распределение электроэнергии по
линиям электропередачи среднего и низкого напряжения;
сбыт электрической
энергии конечным потребителям.
Указанные этапы имеют разные экономические
характеристики.
Принципиальной особенностью первого этапа является невозможность
хранения электроэнергии и постоянно изменяющийся спрос на нее в течение года (сезонные
колебания), по дням недели и времени суток. Поэтому генерирующие мощности, используемые
в пиковые периоды для покрытия высокого спроса на электрическую энергию, оказываются
неполностью задействованными в другие периоды времени. Вместе с тем необходимы
резервные мощности, которые можно оперативно задействовать для удовлетворения
кратковременных всплесков спроса. Следует также учитывать, что издержки производства
электрической энергии на разных электростанциях различаются, а для создания новых
генерирующих мощностей характерны высокая капиталоемкость и длительные сроки строительства.
Если производство электроэнергии относится к конкурентному сектору отрасли,
то ее передача и распределение (второй и третий этапы) относятся к естественно
монопольным видам деятельности. Строительство дублирующих линий электропередачи
из-за высоких фиксированных невозвратных издержек (sunk costs), как правило, нецелесообразно
– не выгодно ни производителям электроэнергии, ни компаниям, осуществляющим ее
транспортировку, ни потребителям электроэнергии и услуг по ее передаче.
К
тому же здесь присутствуют сетевые экстерналии: инвестиции приносят благо всем
взаимосвязанным участникам, так как увеличивается надежность энергоснабжения и
сокращаются удельные затраты на доставку электрической энергии. Правда, иногда
это порождает проблему «безбилетника» («free-rider») и снижает стимулы к инвестированию.
Также к естественно монопольным видам деятельности относятся услуги по
оперативно-диспетчерскому управлению. Для устойчивого функционирования энергосистемы
необходима постоянная координация, чтобы гарантированно поддерживать ее в равновесии.
Последнее означает требование непрерывной сбалансированности потребления и поставки
электрической энергии в каждом энергоузле. Данное равновесие может быть достигнуто
только централизованным контролем за всеми потоками в системе и предоставлением
системных услуг.
Услуги по сбыту (четвертый этап) – потенциально-конкурентный
вид деятельности в электроэнергетике. Сбытовые организации действуют как брокеры,
которые покупают и продают электрическую энергию конечным потребителям, принимая
на себя риски изменения цен. Они также предоставляют конечным потребителям дополнительные
услуги: биллинг, взаимодействие с инфраструктурными организациями и другие.
С
учетом специфики каждого из четырех этапов производства и потребления электроэнергии
либерализация и реформирование отрасли предусматривают:
·
разделение конкурентных (производство и сбыт электрической энергии) и естественномонопольных
(передача, распределение, диспетчерское управление) видов деятельности;
·
введение рыночных принципов ценообразования и функционирования в конкурентных
отраслях;
· усовершенствование
политики регулирования цен и регламентация монопольных видов деятельности (см.
гл. 5).
Либерализация и реформирование электроэнергетики должны обеспечить:
·
оптимизацию цен на электроэнергию. Конкуренция будет вынуждать владельцев генерирующих
объектов и сбытовых компаний повышать эффективность своей деятельности и снижать
издержки, развивать современные технологии, точнее планировать свою деятельность
и лучше управлять ею;
· повышение
надежности функционирования ЕЭС России и улучшение загрузки генерирующих мощностей.
На конкурентном рынке электроэнергии чаще будут востребованы те электростанции,
которые в наибольшей мере удовлетворяют требованиям Системного оператора и предлагают
электроэнергию по конкурентным ценам. Определяемые в ходе торгов объемы продажи
электроэнергии обеспечат минимизацию совокупных затрат на ее производство, передачу
и распределение;
· привлечение
частных инвестиций в электроэнергетику. Рыночные цены будут давать правильные
ценовые сигналы о том, где есть необходимость в расширении и реконструкции действующих,
строительстве новых генерирующих мощностей;
·
повышение инвестиционной привлекательности сетевой инфраструктуры. Ее модернизация
и развитие создадут дополнительные возможности для увеличения пропускной способности
сетевых сечений и объемов перетоков электроэнергии. Благодаря этому расширится
география торговли электроэнергией, включая экспортно-импортные операции.
Инвестиционная
активность в электроэнергетике будет способствовать росту оборотов и развитию
отраслей, связанных с производством энергетического оборудования, строительства,
металлургии, угольной и газовой промышленности, научно-проектного комплекса и
других.
Конкурентный рынок существенно влияет на поведение потребителей.
Не следует сводить это воздействие исключительно к ценовому давлению — в условиях
развитого конкурентного рынка у потребителей появляются новые возможности по оптимизации
графиков и стоимости энергопотребления, хеджирования рисков. Появятся стимулы
к развитию энергосберегающих технологий и схем потребления энергии, что существенно
снизит энергозатраты на единицу производимой продукции.